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國家稅務局《網絡發票管理辦法》解讀

作者：管理員 發布于：2013/4/2 10:03:12

自2013年4月1日起，我國將在全國范圍內正式開始推行《網絡發票管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）（點擊了解《辦法》詳細內容）。該《辦法》2013年1月25日由國家稅務總局第1次局務會議審議通過，國家稅務局局長肖捷于2月25日正式簽署《辦法》相關條例文件，并向全國各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局，地方稅務局發文通告。 

　　網絡發票定義 

　　《辦法》在第三條對“網絡發票”的定義進行了明確規定，即，符合國家稅務總局統一標準并通過國家稅務總局及省、自治區、直轄市國家稅務局、地方稅務局公布的網絡發票管理系統開具的發票。 

　　《辦法》目的 

　　《辦法》第一條指出，為加強普通發票管理，保障國家稅收收入，規范網絡發票的開具和使用，根據《中華人民共和國發票管理辦法》規定，制定本辦法。 

　　《辦法》意義 

　　《網絡發票管理辦法》的出爐意味著網絡發票、電子發票在全國的推廣速度將會加快。 

　　網絡發票不等同于電子發票 

　　《辦法》第十五條還要求省以上稅務機關在確保網絡發票電子信息正確生成、可靠存儲、查詢驗證、安全唯一等條件的情況下，可以試行電子發票。 

　　電子發票同普通發票一樣，采用稅務局統一發放的形式給商家使用，發票號碼采用全國統一編碼，采用統一防偽技術，分配給商家，在電子發票上附有電子稅局的簽名機制。

　　網絡發票不等同于電子發票，網絡發票是開具發票的一種形式，而電子發票則為發票的一個載體。 

　　網絡發票優勢 

　　網絡發票與我們日常生活中使用的紙質印刷版發票區別在于，傳統紙質印刷版發票一般為三四聯，且納稅人每個月均需到稅務機關將發票核銷。而網絡發票更節約成本和時間，一般只有一聯，也有利于實現無紙化辦公；同時通過網絡連接來完成發票領購、配號、開具等事宜，即刻生成即刻查驗真偽，操作簡單，節約人力物力成本；再則網絡發票的數據均存儲于稅務機關的中心服務器內，從根本上還能杜絕假發票泛濫的問題。 

　　中國電子商務協會政策法律委員會委員于國富表示網絡發票的推行也將使三方同時受益，"首先是稅務機關，網絡發票不僅能減少辦公成本印刷成本，還能加強稅務監管。再則是商戶，此前不少商戶抱怨稅控機成本高，買發票難，而網絡發票可以解決這些問題。商戶在選擇稅收區域時自主權更大。最后，消費者也將因行業規范管理，合法權益受保護。" 

　　網絡發票與印刷業 

　　《辦法》的實施，無疑對國內印刷業講，特別是票據印刷企業是一個挑戰，但當我們提到挑戰時總是與機遇在一起。

受商業票據電子化、網絡化的沖擊，自2006年以來，我國商業票據印刷行業增速減緩，甚至呈下降趨勢。據筆者查閱相關資料發現，國內這個行業已經從以稅務票據印刷為主，向更廣闊的商業票據印刷領域轉變，企業的業務類型也正在發生革命性改變。直郵、電子監管碼、RFID、數字印刷等都已經成為我國商業票據印刷企業提升產品等級、實現可持續發展的可選方向。比如，東港印刷公司目前正逐步轉型為集票據印刷、彩色印刷、數據處理打印、制卡等多品種服務于一體的綜合服務商。已經在票據行業經營10多年的鴻博印刷公司，依托票據印刷，不斷開發新產品和新客戶，開拓個性化彩印、智能卡、金融服務外包等新產品市場，搶占新市場份額，實現由傳統的商業票證供應商向綜合服務商的轉型。 

　　雖然《辦法》的實施勢必會對國內票據印刷業產生一定程度的負面影響，但實際上許多企業在《辦法》未實施之前已經開始探索新路子，有的已經成功實現轉型。希望那些尚處于“轉型路上”的企業們能夠在面臨挑戰時找到新的機遇！ 

　　網絡發票發展相關背景知識： 

　　2009年12月24日，時任國務院副總理的李克強在國家稅務總局考察時強調，要深入推進稅收信息化和專業化管理，加快金稅三期工程信息系統的集中統一管理，不斷提高管理質量和效益。 

　　2010年，國家稅務局金稅三期工程進展順利，該工程的一大創新點就在于建立統一的網絡發票系統，即通過建設統一的網絡發票管理、查詢等系統，制定網絡發票開具標準和賦碼規則等相關制度，及時獲取納稅人開具發票信息，與申報信息分析比對，促進稅源管理；為納稅人提供發票信息辨偽查詢；并逐步實現發票無紙化，最大限度地壓縮假發票的制售空間。 

　　據了解，金稅三期工程2010年開始在廣東、山東、河南、山西、內蒙古、重慶6個?。ㄊ校┘墖囟惥窒刃性圏c，然后在全國推廣。 

　　2011年，國家稅務總局印發《"十二五"時期納稅服務工作發展規劃》通知，其第15條明確規定，建設規范化稅務網站群。制定全國統一的稅務網站建設標準，以稅務總局網站為龍頭，以省稅務局網站為主體，建設基本功能健全、視覺風格統一的稅務網站群。以省稅務局網站為依托搭建網上辦稅服務廳，實現宣傳咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理等基本服務功能，增強疑難問題在線咨詢、意見建議在線收集、投訴舉報在線受理等征納互動功能，拓展網絡發票開具、國稅局和地稅局業務一網通辦等功能。 

　　2011年2月1日，《國務院關于修改〈中華人民共和國發票管理辦法〉的決定》正式施行。其第二十三條明文規定，國家推廣使用網絡發票管理系統開具發票，具體管理辦法由國務院稅務主管部門制定。 

　　2011年12月27日，全國稅務工作會議在北京召開。國家稅務總局黨組書記、局長肖捷在做2012年工作計劃時強調要積極創新稅收征管，同時指出要深化信息管稅，加大金稅三期工程建設力度，加強數據管理與應用，加快建立與相關部門的信息共享機制，擴大網絡發票試點范圍，搞好各類應用系統的升級完善和運行維護。 

　　2012年3月15日，在國家稅務局公布的"我國稅收征管的基本目標及模式"中，提出要按照"簡并票種、統一式樣、建立平臺、網絡開具"的工作思路，簡并發票種類、統一發票式樣，探索網絡發票管理。同時在"稅收管理信息化建設的主要內容"中提出要實現從管理發票的物理形態向管理發票信息轉變。納稅人通過網絡開具發票，實時傳送電子信息給稅務部門，實現納稅人的開票和受票信息網上閉環管理，并通過對發票開具，取得信息與納稅申報數據的對比分析，強化稅源監控。 

　　2012年3月30日，全國第21個稅收宣傳月啟動，國家稅務總局局長肖捷到中國政府網與網友在線交流時稱，加快建設網絡發票管理信息系統，推行網絡發票，逐步改進現行發票管理方式，全面提升發票管理的規范化、信息化水平，從源頭上提高對發票違法犯罪行為的防范監控能力。 

　　2012年6月19日，全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組辦公室會同公安部、國家稅務總局、審計署、最高人民檢察院、最高人民法院在北京聯合召開新聞發布會。據相關部門負責人稱，為進一步加強發票監督管理工作，國家稅務總局全面提升普通發票管理的規范化、信息化水平，進一步擴大網絡發票試點范圍，抓緊研究制定《網絡發票管理系統開具發票管理辦法》。截止2011年年底，全國使用網絡發票企業共計162萬戶，累計開票金額達到21萬億元。到目前為止，我國已有36個省市的稅務機關推廣使用網絡發票。 

　　2012年7月13日，國家稅務局起草了《網絡發票管理辦法》（征求意見稿），擬通過稅務部門規章形式頒布實施，同時向社會公開征求意見。 

　　2012年7月19日，國家稅務總局金稅三期工程第三方測試服務項目對外進行招標，該項目涉及到網絡發票管理系統的應用測試。 

　　2013年2月25日，國家稅務總局正式公布《網絡發票管理辦法》。 

　　2013年4月1日，《網絡發票管理辦法》開始正式施行。